日前，首屆海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)論壇在山東省日照市召開。本次論壇由中國太平洋學(xué)會(huì)、國家海洋信息中心、國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心、山東省發(fā)展和改革委員會(huì)、山東省海洋局、日照市人民政府共同主辦，來自國家有關(guān)部門、各海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、涉海企業(yè)的代表和專家齊聚一堂，交流海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、主要經(jīng)驗(yàn)和下一步工作思路，謀劃海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑。與會(huì)者一致認(rèn)為，示范區(qū)建設(shè)要圍繞重點(diǎn)任務(wù)，突出體制和機(jī)制創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，努力將示范區(qū)建設(shè)成為全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要功能平臺(tái)。

圍繞重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)

2018 年11 月，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的通知》，支持山東日照等14 個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，并明確了各示范區(qū)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。如今半年剛過，14 個(gè)示范區(qū)圍繞重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，認(rèn)真謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。

“國家賦予我們的重點(diǎn)任務(wù)是推動(dòng)國際物流與航運(yùn)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、開展海洋生態(tài)文明建設(shè)示范，我們有清晰的藍(lán)色路徑?！比照帐泻Ｑ蟀l(fā)展局負(fù)責(zé)人說，日照把示范區(qū)功能定位為區(qū)域性國際物流與航運(yùn)服務(wù)中心、海洋生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、臨港涉海產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新開放先行區(qū)。在推動(dòng)國際物流與航運(yùn)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展方面，將開展誠信港口、智慧港口、高效港口、綠色港口“ 四型港口”建設(shè)，促進(jìn)港口由“ 擴(kuò)量”向“ 提質(zhì)”轉(zhuǎn)變。在加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范方面，將加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)實(shí)施《日照市海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》，啟動(dòng)編制《日照市海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃》，開展海岸帶整治3 年行動(dòng)，繼續(xù)開展“ 五大碧海行動(dòng)”“ 藍(lán)天、清水、凈土、綠盾”等行動(dòng)，實(shí)施好海龍灣全國首例“ 退港還?！惫こ?，實(shí)現(xiàn)“ 還海于民”。

探索民營經(jīng)濟(jì)參與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，開展海島生態(tài)文明建設(shè)示范，是浙江溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的兩大重點(diǎn)任務(wù)。溫州民營經(jīng)濟(jì)活躍，在發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)過程中，政府積極引導(dǎo)民間資本參與。溫州市洞頭區(qū)騰挪出土地1300 多畝，建設(shè)大小門石化產(chǎn)業(yè)基地，預(yù)計(jì)引進(jìn)民資30 多億元。與此同時(shí)，該區(qū)打造3 萬畝紫菜現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，形成集育苗養(yǎng)殖、加工銷售、休閑娛樂于一體的海上田園綜合體。近年來，溫州市涉海項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，民間投資占比越來越高，2017 年占31% ，2018 年占42% ，今年預(yù)計(jì)可以達(dá)到60% 左右。在開展海島生態(tài)文明建設(shè)示范方面，溫州市洞頭區(qū)堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，走藍(lán)色崛起、綠色發(fā)展之路。洞頭區(qū)將生態(tài)紅線的理念應(yīng)用于海區(qū)管理，生態(tài)紅線面積占比達(dá)16%，在浙江省海島中比例最高；大力實(shí)施海洋環(huán)境綜合治理、沙灘整治修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)三大工程，全力做好海洋生態(tài)修復(fù)。

為推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，福建廈門成立了以市長為組長，常務(wù)副市長和分管副市長為副組長，各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；建立季度例會(huì)、月度報(bào)表等制度，沿著產(chǎn)業(yè)鏈布局，系統(tǒng)抓好項(xiàng)目建設(shè)及監(jiān)管工作。圍繞推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套能力提升，創(chuàng)新海洋生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)管理模式這兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，廈門市提出要強(qiáng)化現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，包括實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新；開展金融創(chuàng)新，發(fā)揮海洋創(chuàng)投基金和“ 助保貸”等金融工具效應(yīng)；突出人才保障，加強(qiáng)海洋人才、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)和引進(jìn)力；營造一流營商環(huán)境，保障海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。此外，廈門市提出強(qiáng)化海洋環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)模式創(chuàng)新。包括加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，落實(shí)完善海域使用審批制度和海域有償使用制度，落實(shí)海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)“河長制”，完善各類海域污染防治方案，加快推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，開展無居民海島、下潭尾紅樹林濕地公園等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督評(píng)價(jià)，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的廈門模式。

圍繞發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和海洋牧場，推動(dòng)傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和海洋生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的主要任務(wù)，山東威海提出打造融合式海洋牧場，實(shí)現(xiàn)海洋牧場的“可視、可測、可控、可預(yù)警”，推進(jìn)5 處國家級(jí)海洋牧場、14 處省級(jí)海洋牧場建設(shè)，并建設(shè)國家海洋牧場示范區(qū)；推進(jìn)冷鏈物流企業(yè)集群發(fā)展，加強(qiáng)與知名電商平臺(tái)合作，發(fā)展綜合性休閑漁業(yè)，建成全國最大的海帶、金槍魚、魷魚加工物流聚集地，逐步形成北方乃至全國的水產(chǎn)品定價(jià)中心和交易中心。同時(shí)，研究出臺(tái)遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋牧場、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)具體扶持政策。

先行先試發(fā)揮示范區(qū)示范效應(yīng)

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，要突出“示范”兩字，用體制機(jī)制創(chuàng)新破解發(fā)展難題，起到示范引領(lǐng)的作用。14 個(gè)示范區(qū)堅(jiān)持先行先試，提出了明確的創(chuàng)新目標(biāo)，力求形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

深圳提出示范區(qū)建設(shè)三大主題：一是科技金融引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，著力實(shí)施“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈+資金鏈”融合，打造人工智能、生物技術(shù)、信息技術(shù)、海洋裝備等多個(gè)具有國際競爭力的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性產(chǎn)業(yè)；二是開放合作引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展，加強(qiáng)海洋對(duì)外合作，逐步推進(jìn)涉海管理與國際規(guī)則接軌，爭取更大國際話語權(quán)，成為中國融入全球海洋經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的樞紐城市；三是海陸統(tǒng)籌引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)和污染治理，探索陸海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、空間開發(fā)、城市風(fēng)貌等的統(tǒng)籌管控，實(shí)現(xiàn)陸海資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、布局互聯(lián)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成部門分工協(xié)調(diào)、市區(qū)共建、城市間協(xié)同、全社會(huì)參與的局面。

浙江溫州開展海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度創(chuàng)新試點(diǎn)，設(shè)立縣級(jí)海洋增加值核算制度新模板。該試點(diǎn)明晰了海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范疇界定新標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行了涉海經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位名錄庫操作新流程，制定完善了海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測新辦法，提出了漁業(yè)增加值核算制度改革新思路；推進(jìn)海域管理創(chuàng)新，推進(jìn)以海洋功能區(qū)劃為基礎(chǔ)的“多規(guī)合一”，參與溫州國家海洋綜合管理創(chuàng)新試點(diǎn)，探索開展“標(biāo)準(zhǔn)?！备母?。此外，洞頭區(qū)在全國首創(chuàng)的《“藍(lán)色海灣指數(shù)”評(píng)估技術(shù)指南》在今年5 月通過專家評(píng)審，可以科學(xué)評(píng)估重大海洋生態(tài)修復(fù)工程成效，為海域內(nèi)各級(jí)監(jiān)管部門提供科學(xué)數(shù)據(jù)和合理建議，確保在接下來的海洋生態(tài)修復(fù)行動(dòng)中取得實(shí)效，提高整治修復(fù)工程投資決策的科學(xué)水平，同時(shí)為項(xiàng)目檢查、考核、驗(yàn)收提供必要的技術(shù)支持。

福建福州先行先試，推進(jìn)海洋資源要素市場化配置，成立福州市海域收儲(chǔ)中心，設(shè)立福建省海洋產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。福建省海洋產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)試點(diǎn)開展全省境內(nèi)的海域使用權(quán)、無居民海島使用權(quán)、海砂開采臨時(shí)用海海域使用權(quán)等海洋產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)。目前已通過該平臺(tái)成功出讓2 宗項(xiàng)目海域使用權(quán)，成交價(jià)總額超過1 億元。福州還積極開展涉海金融服務(wù)模式創(chuàng)新，培育設(shè)立涉海金融機(jī)構(gòu)，加大服務(wù)模式創(chuàng)新力度，持續(xù)創(chuàng)新涉海金融產(chǎn)品；開展海水養(yǎng)殖海權(quán)改革試點(diǎn)，在連江縣黃岐鎮(zhèn)大建村開展以養(yǎng)殖海域的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，使用權(quán)證和養(yǎng)殖證“兩證聯(lián)通”為主要特征的“養(yǎng)殖海權(quán)”改革試點(diǎn)，并將對(duì)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成可示范、可推廣、可復(fù)制的海水養(yǎng)殖新模式。

江蘇連云港提出要促進(jìn)海洋服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)新示范“ 平臺(tái)+供應(yīng)鏈”物流發(fā)展模式，深化“ 一帶一路”旅游合作，加強(qiáng)“ 一帶一路”海洋文化旅游對(duì)接；創(chuàng)新示范灣長制，逐步形成“以海定陸、以陸護(hù)海、網(wǎng)格協(xié)調(diào)、信息保障”的灣長制“連云港模式”；創(chuàng)新示范高壓變頻船用岸電綠色節(jié)能專利技術(shù)，推進(jìn)船用岸電新成果標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化，全力搶占世界綠色水運(yùn)制高點(diǎn)；創(chuàng)新示范公共智慧海洋服務(wù)，制定示范區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)直報(bào)管理制度，在示范區(qū)內(nèi)開展連云港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和口岸公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

專家支招示范區(qū)建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)是黨的十九大以來，黨和國家為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展而作出的一項(xiàng)重要部署，也是在全局中具有引領(lǐng)性、標(biāo)桿性的重大任務(wù)?！敝袊窖髮W(xué)會(huì)會(huì)長張宏聲說，此次論壇的召開，必將對(duì)我國海洋經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展產(chǎn)生積極影響，同時(shí)也將給沿海各地海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展貢獻(xiàn)許多良策。他表示，中國太平洋學(xué)會(huì)將全程跟進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，積極開展專題研究和交流，在國家主管部門指導(dǎo)下，積極做好技術(shù)支撐、工作動(dòng)態(tài)研究和經(jīng)驗(yàn)交流等方面的工作，并為示范區(qū)建設(shè)提供好各項(xiàng)服務(wù)。

各示范區(qū)在會(huì)上分別介紹了建設(shè)進(jìn)展情況和下一步工作打算，與會(huì)專家逐一進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，提出建議。大家一致認(rèn)為，示范區(qū)建設(shè)要把高質(zhì)量發(fā)展作為核心目標(biāo)；要突出各地特色，圍繞示范區(qū)各自的主要示范任務(wù)開展先行先試；要加強(qiáng)示范性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，要打造產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚。

“我國海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也存在一些問題。一方面，近海開發(fā)過度，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出；另一方面，深遠(yuǎn)海開發(fā)不足、海洋科技支撐不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次不高、生態(tài)保護(hù)不嚴(yán)等問題凸顯?！敝袊こ淘涸菏?、自然資源部第二海洋研究所研究員金翔龍?jiān)谥黝}演講時(shí)，對(duì)我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出6 點(diǎn)建議。一是完善頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的政策舉措。組織起草堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國政策意見及相關(guān)規(guī)劃，提出優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高海洋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益等方面的政策措施，制訂分階段行動(dòng)方案、時(shí)間表和路線圖，有力推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)。二是融入重大戰(zhàn)略，不斷拓展優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局。充分發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)落實(shí)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略中的作用，促進(jìn)陸海在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面全方位協(xié)同發(fā)展。三是加速動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)世界一流的現(xiàn)代海洋港口，優(yōu)化全國沿海港口布局；積極推動(dòng)現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)，探索以近淺海海洋牧場和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖為重點(diǎn)的現(xiàn)代化海洋漁業(yè)發(fā)展新模式；拓展提升海洋旅游業(yè)，支持海洋特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是強(qiáng)化用途管制，構(gòu)建陸海一體保護(hù)利用新格局。嚴(yán)格保護(hù)海洋資源，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管，嚴(yán)守生態(tài)紅線，強(qiáng)化整治修復(fù)，堅(jiān)決打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)；加強(qiáng)海岸線保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化近岸海域開發(fā)布局，科學(xué)控制開發(fā)強(qiáng)度，逐步構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和污染聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五是實(shí)施科技攻關(guān)，突破一批涉海關(guān)鍵核心技術(shù)。構(gòu)建開放共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)發(fā)展深水、綠色、安全的海洋高新技術(shù)，集中力量突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建政策牽引、企業(yè)主體、應(yīng)用導(dǎo)向、軍民融合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的海洋科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新供給和技術(shù)裝備支撐。六是開展試點(diǎn)示范，創(chuàng)新海洋管理體制機(jī)制。完善海洋產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)要素市場化配置，改進(jìn)和加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)金融服務(wù)，加大涉海綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)海洋信息資源共享，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與海洋資源開發(fā)，營造公平競爭環(huán)境，有效激發(fā)各類市場主體活力。深入推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)，鼓勵(lì)結(jié)合各自基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢，圍繞1~2個(gè)重點(diǎn)方向開展體制機(jī)制創(chuàng)新先行探索，為其他地區(qū)提供引領(lǐng)示范。

國家海洋信息中心主任何廣順在主題演講中建議大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。他指出，近年來在國家的大力支持下，我國海洋新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來，我國海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值年均可比增速達(dá)到17.2%，遠(yuǎn)高于海洋產(chǎn)業(yè)年均8.3%的可比增速。海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著的特征和優(yōu)勢：以高新技術(shù)為支撐，加速海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；資源消耗低、綜合效益顯著、節(jié)能環(huán)保；位于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端，高素質(zhì)勞動(dòng)力集聚。進(jìn)入新時(shí)代，海洋新興產(chǎn)業(yè)將在提高供給體系質(zhì)量，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，參與全球治理，構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系等方面發(fā)揮更為重要的作用。應(yīng)當(dāng)提高海洋科技創(chuàng)新能力，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，大力推進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

轉(zhuǎn)載于2019年6月4日中國自然資源報(bào) 首席記者王少勇