學(xué)會各分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、各分支機(jī)構(gòu)代表，大家晚上好！
今天第五屆專題學(xué)術(shù)報(bào)告會成功舉辦，各分支機(jī)構(gòu)踴躍參加，大家齊聚在一起，學(xué)術(shù)交流取得了積極成效，在此我代表學(xué)會感謝大家的大力支持。學(xué)會也借著這次機(jī)會，召集分支機(jī)構(gòu)開一個(gè)工作會議，宣貫下民政部和自然資源部對社會團(tuán)體管理的相關(guān)政策和要求，部署下學(xué)會今后對分支機(jī)構(gòu)的管理工作。下面，我大概介紹下相關(guān)情況：
（首先我先談?wù)剬W(xué)會設(shè)立分支機(jī)構(gòu)這項(xiàng)工作以及學(xué)會收費(fèi)情況）
一、學(xué)會分支機(jī)構(gòu)設(shè)立及學(xué)會收費(fèi)情況 
中國太平洋學(xué)會于2015年10月舉行換屆選舉，第五屆學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)班子及學(xué)會理事會正式成立。第五屆學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)班子成立伊始，就非常重視學(xué)會組織建設(shè)，積極部署學(xué)會分支機(jī)構(gòu)組建工作。2016年4月，學(xué)會召開分支機(jī)構(gòu)建設(shè)工作座談會，確定了以服務(wù)國家海洋事業(yè)發(fā)展作為組建新分支機(jī)構(gòu)的主要方向，一大批高校、科研機(jī)構(gòu)、新興海洋產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)積極加入進(jìn)來。
由于分支機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)為新設(shè)立，相關(guān)組織建設(shè)、活動開展還處在初期。學(xué)會提出分支機(jī)構(gòu)依托的掛靠單位應(yīng)對分支機(jī)構(gòu)給予人員、辦公場所及經(jīng)費(fèi)上的支持與保障，同時(shí)通過分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動促進(jìn)掛靠單位主體業(yè)務(wù)的發(fā)展，以此提高掛靠單位支持力度。
目前，學(xué)會的分支機(jī)構(gòu)已達(dá)60余家。學(xué)會為了管理好、用好分支機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，不斷完善相關(guān)管理制度，我們針對分支機(jī)構(gòu)組織建設(shè)、財(cái)務(wù)、舉辦活動、考核等制訂了一系列管理辦法，鼓勵和支持分支機(jī)構(gòu)開展各項(xiàng)活動。目前來看，分支機(jī)構(gòu)發(fā)展很快，自主活動的能力在不斷地提高，活動的數(shù)量大幅度地提升，分支機(jī)構(gòu)的凝聚力和影響力在進(jìn)一步增強(qiáng)，學(xué)會組織的各項(xiàng)活動也得到了分支機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)和大力支持。
學(xué)會近年組織建設(shè)發(fā)展較快，各項(xiàng)活動蓬勃發(fā)展，但我們嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)行為。一是經(jīng)第五屆會員代表大會審議通過，暫不制定會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此實(shí)際未收取會費(fèi)。這點(diǎn)要請各分支機(jī)構(gòu)注意，既沒有向理事、常務(wù)理事單位收取過會費(fèi)，也沒有向團(tuán)體會員和個(gè)人會員收取過會費(fèi)，分支機(jī)構(gòu)同樣也是要遵照執(zhí)行的。二是實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，按照公平、合法、誠實(shí)、守信的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簽訂服務(wù)合同，為委托人提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。三是堅(jiān)決杜絕各類違法違規(guī)收費(fèi)行為，學(xué)會從未發(fā)生向所屬分支機(jī)構(gòu)收取或變相收取管理費(fèi)用、“強(qiáng)制攤派”、“賣牌收費(fèi)”等違規(guī)行為。
（下面我將談?wù)勛匀毁Y源部和民政部對社會團(tuán)體及分支機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)政策要求）
二、自然資源部和民政部對社會團(tuán)體及分支機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)政策和要求
（一）業(yè)務(wù)主管單位自然資源部對社會團(tuán)體的管理
2018年，黨和國家機(jī)構(gòu)改革這項(xiàng)重要部署啟動后，學(xué)會的主管部門由原國家海洋局變更為自然資源部。自然資源部高度重視部管社會團(tuán)體提供智力支撐、參與社會治理的作用，部辦公廳、人事司、財(cái)務(wù)司、科技司等部門聯(lián)合召開了部管各社會團(tuán)體秘書長參加的座談會，鼓勵部管社會團(tuán)體積極參與部統(tǒng)籌部署的各種工作。今年，中國太平洋學(xué)會找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，我們聚焦海洋經(jīng)濟(jì)，以推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為方向做文章，決定今后將全程跟進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)積極開展專題研究和交流，在國家主管部門指導(dǎo)下，積極做好技術(shù)支撐、工作動態(tài)研究和經(jīng)驗(yàn)交流等方面的工作。這項(xiàng)工作開展以來，已得到了自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司的積極支持。今年5月，經(jīng)報(bào)部辦公廳備案同意，第一屆海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)論壇在山東省日照市成功舉辦，取得了良好效果，得到主管部門的肯定。下一步，在部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司的支持下，學(xué)會將深度參與2019年中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會的各項(xiàng)工作，做好與有關(guān)單位聯(lián)合舉辦博覽會主論壇、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)推介會等活動的籌備工作。
自然資源部積極支持社會團(tuán)體為部各項(xiàng)重點(diǎn)工作部署做好支撐工作的同時(shí)，對社會團(tuán)體的自身管理也提出了要求，社會團(tuán)體參與主辦展會要履行報(bào)批手續(xù)，參與主辦論壇、研討會等活動要履行備案手續(xù)。關(guān)于社會團(tuán)體舉辦活動的具體管理辦法，自然資源部近期將正式印發(fā)文件。今年下半年學(xué)會即將舉辦的第十五屆中國海洋論壇等活動目前已按照要求報(bào)部辦公廳備案，正在履行手續(xù)。同時(shí)自然資源部對規(guī)范社會團(tuán)體收費(fèi)行為，特別是涉企收費(fèi)提出了嚴(yán)格要求。社會團(tuán)體的收費(fèi)主要包括：會費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、捐贈收入等，除此之外任何名目的收費(fèi)都是不允許的，例如禁止以強(qiáng)行或者變相攤派形式接受捐贈，社會團(tuán)體舉辦的各類評比達(dá)標(biāo)表彰活動不得以此向會員收取任何費(fèi)用或變相收取費(fèi)用，社會團(tuán)體不得向其所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)收取或變相收取管理費(fèi)用，一旦出現(xiàn)問題將要受到嚴(yán)厲查處。
（二）登記管理部門民政部對社會團(tuán)體及其分支機(jī)構(gòu)的管理
2014年民政部印發(fā)《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院取消全國性社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記行政審批項(xiàng)目的決定有關(guān)問題的通知》，明確民政部不再受理全國性社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷登記的申請，全國性社會團(tuán)體根據(jù)本團(tuán)體章程經(jīng)民主決策程序自行決定分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止。通知印發(fā)以來，大部分社會團(tuán)體能夠按照分支機(jī)構(gòu)管理的法規(guī)政策要求，穩(wěn)妥有序設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。但也有一些社會團(tuán)體不嚴(yán)格履行民主決策程序，有的超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，有的分支機(jī)構(gòu)下面再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，有的對設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)管理失范、失控等等，這些問題都造成了不良社會影響。因此，民政部社會組織管理局要求社會團(tuán)體規(guī)范設(shè)立分支結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)的管理，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，確保依法依規(guī)開展活動，并特別強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
一是社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)、賬戶納入社會團(tuán)體統(tǒng)一管理，不得以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的名義收取或變相收取管理費(fèi)、贊助費(fèi)等，不得將上述機(jī)構(gòu)委托其他組織運(yùn)營，確保分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)依法辦事，按章程開展活動。
二是分支機(jī)構(gòu)不具有法人資格，不得另行制訂章程，在社會團(tuán)體授權(quán)的范圍內(nèi)開展活動、發(fā)展會員。
三是社會團(tuán)體不得設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)，不得在分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)下再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)。
四是社會團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)名稱不得以各類法人組織的名稱命名，不得在名稱中使用“中國”、“中華”、“全國”、“國家”等字樣，開展活動應(yīng)當(dāng)使用冠有所屬社會團(tuán)體名稱的規(guī)范全稱。
五是社會團(tuán)體要規(guī)范設(shè)置分支機(jī)構(gòu)并且規(guī)范命名，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)不得超出團(tuán)體章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，分支機(jī)構(gòu)可以稱分會、專業(yè)委員會、工作委員會等。
針對全國性社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)管理出現(xiàn)的問題，如超范圍設(shè)置、分支機(jī)構(gòu)下再設(shè)分支機(jī)構(gòu)、亂收費(fèi)等，民政部社會組織管理局一旦掌握線索并認(rèn)真核查后均作出了嚴(yán)肅處理。根據(jù)情節(jié)輕重，有的受到了停止活動一至三個(gè)月的行政處罰，有的受到了警告的行政處罰，有的被責(zé)令改正相關(guān)違規(guī)行為。今后，民政部社會組織管理局將加大對全國性社會團(tuán)體違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)行為的查處力度和公開曝光力度，并將其納入社會組織信用信息管理即社會組織活動異常名錄里曝光，不斷促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。
以上是自然資源部和民政部對分支機(jī)構(gòu)管理有關(guān)政策要求，各分支機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)，牢記不得觸碰的“禁區(qū)”和“紅線”，今后要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)以及學(xué)會章程有關(guān)規(guī)定開展工作，依法辦事，規(guī)范辦會。
（下面，我將談?wù)剬W(xué)會就加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)監(jiān)督與管理，近年來已經(jīng)采取的和將要采取的一些措施。）
三、加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)監(jiān)督與管理
為了用好、管好分支機(jī)構(gòu)，確保分支機(jī)構(gòu)不違規(guī)、不出事，學(xué)會將做好“事前事中事后”全程監(jiān)管，避免設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)管理失范、失控。具體措施如下：
（一） 嚴(yán)格控制分支機(jī)構(gòu)規(guī)模，用好存量，把關(guān)增量
學(xué)會將嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定及學(xué)會制度，加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的審查，嚴(yán)格履行民主決策程序，按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)⒎e極作為，一般業(yè)務(wù)領(lǐng)域要嚴(yán)格控制，非業(yè)務(wù)領(lǐng)域必須堅(jiān)決清理，確保分支機(jī)構(gòu)的規(guī)模與學(xué)會管理能力相匹配。
在具體審核中，我們將做好考察，確保申請成立分支機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)籌備條件成熟，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、理事結(jié)構(gòu)配置合規(guī)完整，做到成熟一家，批準(zhǔn)一家，確保分支機(jī)構(gòu)成立伊始就能納入學(xué)會各項(xiàng)制度特別是財(cái)務(wù)體系制度管理下。
（二） 規(guī)范分支機(jī)構(gòu)組織建設(shè)
分支機(jī)構(gòu)要完善理事會結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大覆蓋面，在各行業(yè)各領(lǐng)域充分吸收，確保具有廣泛的代表性。要充分發(fā)揮理事會的議事作用，重要事項(xiàng)通過理事會決策。分會領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮依托單位的作用，分支機(jī)構(gòu)會長或常務(wù)副會長可由依托單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，分支機(jī)構(gòu)秘書長可由依托單位業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。分會領(lǐng)導(dǎo)班子的變更要報(bào)學(xué)會批準(zhǔn)。分之機(jī)構(gòu)下不可再設(shè)分會、專業(yè)委員會、工作委員會、中心、研究院等分支機(jī)構(gòu)。分支機(jī)構(gòu)可制定議事規(guī)則、工作規(guī)則等制度，但不得另行制定章程。
（三）加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)活動的指導(dǎo)
學(xué)會制訂了分支機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)意見和活動報(bào)備管理辦法，積極支持分支機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展各項(xiàng)工作。為我們要求：
1.事前，分支機(jī)構(gòu)舉辦的全國性、涉外、涉及經(jīng)營性服務(wù)等活動以及其他重要活動應(yīng)向?qū)W會請示報(bào)告，一般活動向?qū)W會備案。事后，分支機(jī)構(gòu)要做好總結(jié)和宣傳，有關(guān)活動材料報(bào)學(xué)會秘書處。
2.分支機(jī)構(gòu)不具有法人資格，因此以分支機(jī)構(gòu)名義對外承攬經(jīng)營性服務(wù)活動，如開展研究或咨詢、舉辦論壇展會等，簽訂相關(guān)合同或協(xié)議時(shí)需要由學(xué)會代章，相關(guān)活動收入由學(xué)會財(cái)務(wù)賬戶管理。分支機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國家法規(guī)政策的要求，規(guī)范收費(fèi)行為，不得違規(guī)收取費(fèi)用。
3.分支機(jī)構(gòu)舉辦涉及“軍民融合”名稱的活動，要嚴(yán)格遵守“只做不說”的原則，不得對外公開報(bào)道活動或展示信息，不得對外發(fā)布涉及“軍民融合”的技術(shù)成果或報(bào)告。
（四）強(qiáng)化分支機(jī)構(gòu)考核監(jiān)督，做到有進(jìn)有出
隨著分支機(jī)構(gòu)活動逐漸增多，學(xué)會已制訂了分支機(jī)構(gòu)考核管理辦法，加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保分支機(jī)構(gòu)依法辦事，按章程開展活動。通過考核評價(jià)，優(yōu)化學(xué)會分支機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，督促分支機(jī)構(gòu)修煉內(nèi)功、自我完善，激勵分支機(jī)構(gòu)積極開展活動，明確分支機(jī)構(gòu)開展工作的注意事項(xiàng)。對于長期不開展活動或長期不參加學(xué)會活動的、違規(guī)開展活動造成不良影響的將依規(guī)進(jìn)行整改，甚至不再保留。2019年初，經(jīng)學(xué)會考核，因長期不開展活動，已撤銷4家分支機(jī)構(gòu)。
四、完善學(xué)會分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理
民政部《關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的通知》明確要求，社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)的全部收支應(yīng)當(dāng)納入社會團(tuán)體財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、管理，不得計(jì)入其他單位、組織或個(gè)人賬戶。學(xué)會將嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，主要采取以下措施：
（一） 完善分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度
學(xué)會按照國家關(guān)于分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)等法規(guī)政策的要求，結(jié)合學(xué)會工作實(shí)際情況，已制定了分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)（試行）管理辦法。該辦法明確要求以分支機(jī)構(gòu)名義舉辦的會議、展覽、培訓(xùn)等各類業(yè)務(wù)活動以及日常工作所發(fā)生的經(jīng)費(fèi)收支 ，應(yīng)納入學(xué)會賬戶統(tǒng)一管理，掛靠單位不再提供財(cái)務(wù)管理。 下一步學(xué)會將在整合分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算決算管理制度，通過財(cái)務(wù)監(jiān)管加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)的活動管理。
（二）提升學(xué)會對分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理能力
2018年，學(xué)會已對分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理著手試點(diǎn)工作，對外承接的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，按照單個(gè)項(xiàng)目管理的方式，納入學(xué)會財(cái)務(wù)管理。針對項(xiàng)目執(zhí)行過程中，合同簽訂、預(yù)算編制、報(bào)銷審核、項(xiàng)目決算等具體實(shí)踐，學(xué)會通過梳理流程、查缺補(bǔ)漏，完善細(xì)則，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。2019年，已逐步開展分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)由總會財(cái)務(wù)單獨(dú)設(shè)置部門核算，實(shí)行總會管理、分支機(jī)構(gòu)支配、合理使用、規(guī)范操作的管理，已有數(shù)家分支機(jī)構(gòu)的收支納入學(xué)會財(cái)務(wù)管理。學(xué)會將制定工作方案，明確時(shí)間表和路線圖，督促分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)責(zé)任，完善人員配置，明確工作職責(zé)，落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)真抓好整改。
分支機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，我們提出的措施，需要各依托單位及各分會積極配合、抓好落實(shí)。盡管許多工作不能一蹴而就，但是只要我們堅(jiān)持不懈、方向正確，措施得力，我想分會的建設(shè)工作一定能創(chuàng)造新局面、實(shí)現(xiàn)新突破，學(xué)會的組織建設(shè)一定會枝繁葉茂、欣欣向榮。
謝謝大家！