民發(fā)〔2014〕227號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、財政局：

社會組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分。社會組織反腐倡廉工作，既是改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發(fā)展的必然要求，又是加強和創(chuàng)新社會治理、建立健全覆蓋全社會的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。為深入貫徹落實黨的十八大，十八屆二中、三中、四中全會精神和國務(wù)院第二次廉政工作會議要求，現(xiàn)就加強社會組織反腐倡廉工作提出以下意見。

一、健全社會組織民主機制。社會組織要以章程為核心，建立健全現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制。落實民主選舉、差額選舉制度，擴大直選范圍。規(guī)范社會組織民主議事、民主決策的范圍、程序和方法。涉及社會組織人、財、物等重大事項的決策，要經(jīng)過民主程序，不得由個人專斷。進行改選換屆的會員（代表）大會、理事會須有符合法定人數(shù)的會員（代表）、理事出席方能召開，不得以通訊方式召開。會員（代表）大會、理事會民主決議事項，不得以鼓掌方式進行表決。鼓勵選舉企業(yè)家擔(dān)任行業(yè)協(xié)會商會理事長（會長）。探索實行行業(yè)協(xié)會商會理事長（會長）輪值制。社會組織要設(shè)立監(jiān)事會或者監(jiān)事，建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制。推進社會組織誠信建設(shè)，建立社會組織信用體系，提高社會組織自治自律水平。

二、加強社會組織財務(wù)管理。社會組織要按照《中華人民共和國會計法》和《民間非營利組織會計制度》（財會〔2004〕7號）等規(guī)定，嚴格財務(wù)管理。社會組織財務(wù)收支必須全部納入單位法定賬戶，不得使用其他單位或個人的銀行賬戶進行賬務(wù)往來，不得賬外建賬，不得設(shè)立“小金庫”。社會組織分支（代表）機構(gòu)不得開設(shè)銀行基本賬戶。以社會組織分支（代表）機構(gòu)名義舉辦的會議、展覽、培訓(xùn)等各類活動所發(fā)生的經(jīng)費往來，必須納入社會組織法定賬戶統(tǒng)一管理，不得進入其他單位或個人賬戶。社會組織不得將自身經(jīng)費收支與行政機關(guān)及企事業(yè)單位經(jīng)費收支混管，不得將收入用于彌補行政經(jīng)費不足或發(fā)放行政機關(guān)工作人員各項補貼。社會組織對承接政府職能轉(zhuǎn)移和政府購買服務(wù)的經(jīng)費，要專款專用，不得違規(guī)使用。社會組織各項收入除用于組織管理成本和其他合理支出外，應(yīng)當(dāng)全部用于章程規(guī)定的非營利性事業(yè)，盈余不得分配。社會組織財務(wù)人員應(yīng)持證上崗，會計不得兼任出納，社會組織負責(zé)人直系親屬不得擔(dān)任會計、出納。社會組織應(yīng)定期向會員（代表）大會、理事會報告財務(wù)收支情況，自覺接受監(jiān)督。

三、規(guī)范社會組織商業(yè)行為。社會組織開展經(jīng)營服務(wù)性收費項目，不得轉(zhuǎn)包或者委托與社會組織負責(zé)人、分支（代表）機構(gòu)負責(zé)人有直接利益關(guān)系的企事業(yè)單位或其它組織實施。社會組織應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)、機構(gòu)、人員等方面與所舉辦經(jīng)濟實體分開，和所舉辦經(jīng)濟實體之間發(fā)生經(jīng)濟往來，應(yīng)當(dāng)按照等價交換的原則收取價款、支付費用。社會團體依法所得不得投入會員企業(yè)進行營利。社會團體不得通過轉(zhuǎn)包、承包等方式，向其分支（代表）機構(gòu)、專項基金管理機構(gòu)收取或者變相收取管理費用?；饡坏觅Y助以營利為目的開展的活動，不得直接宣傳、促銷、銷售企業(yè)的產(chǎn)品和品牌，不得為企業(yè)及其產(chǎn)品提供信譽和質(zhì)量擔(dān)保。社會組織不得利用業(yè)務(wù)主管部門影響或者行政資源牟利、不得利用所掌握的會員信息、行業(yè)數(shù)據(jù)、捐贈人和受贈人信息等不當(dāng)牟利。社會組織不得違反規(guī)定設(shè)立評比達標(biāo)表彰項目和進行收費，嚴禁以各種方式強制企業(yè)或者個人入會、攤派會費、派捐索捐、強拉贊助。

四、實行社會組織信息公開制度?；饡獓栏癜匆?guī)定向社會公開公益活動和募集資金的詳細使用計劃，公益資助項目的申請、評審程序，以及年度工作報告和財務(wù)審計報告等信息。社會團體要主動向會員公開年度工作報告、財務(wù)工作報告、會費收支情況以及經(jīng)理事會研究認為有必要向會員公開的其他信息，向社會公開登記事項、章程、組織機構(gòu)、接受捐贈、承接政府轉(zhuǎn)移職能以及政府購買服務(wù)事項等信息。民辦非企業(yè)單位要重點向服務(wù)對象公開服務(wù)承諾、服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)等信息。各級登記管理機關(guān)要制定社會組織信息公開辦法，建立或者利用有公信力的公共信息平臺，為社會組織發(fā)布信息和社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。

五、強化社會組織審計和執(zhí)法監(jiān)督。對社會組織使用的財政資金以及接受社會捐贈、資助的資金，審計機關(guān)依法加強審計監(jiān)督。對社會組織依法獲取的其他收入，通過社會審計機構(gòu)依法進行審計監(jiān)督。社會組織要按規(guī)定進行年度審計、換屆審計和法定代表人離任審計，并將審計結(jié)論向會員（代表）大會或者理事會、監(jiān)事會（監(jiān)事）報告。登記管理機關(guān)根據(jù)工作需要對社會組織進行專項審計。對于違背注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，幫助社會組織做假賬、假報表和出具虛假審計報告的會計師事務(wù)所，登記管理機關(guān)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要通報財政部門和注冊會計師行業(yè)組織，并由相關(guān)部門和單位給予相應(yīng)處分。加強對社會組織反腐倡廉建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法查處力度。完善投訴舉報受理機制，暢通社會監(jiān)督渠道。發(fā)現(xiàn)社會組織存在腐敗隱患的，及時督促整改；確有違法違紀行為的，交由相關(guān)機關(guān)依紀依法對直接責(zé)任人和相關(guān)人員給予相應(yīng)黨紀政紀處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、加強社會組織廉潔自律教育。社會組織要把廉潔自律教育作為一項基礎(chǔ)性工作，常抓不懈，著力增強教育的針對性和實效性。社會組織法定代表人為本組織反腐倡廉工作第一責(zé)任人。要深入開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育，加強黨紀國法、廉政法規(guī)和道德教育。社會組織黨組織要推動黨員干部嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮黨員干部的模范引導(dǎo)作用。社會組織要加強廉潔文化建設(shè)，將廉潔自律理念融入到各項工作中去。

各地、各單位要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照本意見要求，落實好加強社會組織反腐倡廉工作的各項任務(wù)。各級民政部門要嚴格按照中央有關(guān)文件精神，加強社會組織負責(zé)人任（兼）職審核，對未按規(guī)定報批的領(lǐng)導(dǎo)干部，不得辦理相關(guān)手續(xù)。各級民政、財政等部門要建立工作聯(lián)動機制，形成工作合力，加強工作研究，采取有力措施，不斷解決社會組織反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問題，確保社會組織健康有序發(fā)展。

民政部財政部

2014年11月6日